而法治思维则是以法理为前提、理据和主线的思维。
{4}总之，在整个改革年代，无论是在法律改革领域还是更大范围的制度创新实践，中国的地方政府并非总是中央政府的执行者、追随者，反过来在很多时候是决策者、创新者。在政治哲学上，承认统治者的自私自利性是个古老的命题。
相对于社会/市场力量而言，尽管目前国家的整体影响在相对减弱，但至今依然是最重要的角色。对改革者自身利益的追求是所有改革启动的相同根本原因。针对政府提供的法律改革方案，就像经济学家赫胥曼（Albert O. Hirschman）所言，公民和组织可以通过用手投票（voice）、用脚投票（exit）或保持忠诚（loyalty）的态度来促进方案的改善。{47}同样是实验性立法，地方政府可以是受中央政府的委托进行，但也可以是自己主动策划而进行的实验。在这个意义上讲，当代中国每一次的顶层设计都是直接针对亡党亡国的问题去的。
简言之，只有感受到了切肤之痛，执政高层才会同时具备天时、地利、人和去实现有效的自上而下改革。合理的制度设想还应当包括针对未来中央与地方关系的更长期规划。宪法行为的效力更稳定，但因为宪法监督的缺失，对于只能通过宪法保护的侵犯宪法权利，其效力并不稳定，面临来自权力和权利的威胁。
一些利益群体可能对立法产生消极影响。党政机关、权力机关、行政机关、司法机关、审计、监察、纪委监督、公民、商会、社团等社会组织、新闻舆论社会监督缺少明确清晰的宪法监督目标、职责、考虑要素、程序的分工和协作机制，相关监督依据零散、分立，有待体系化、立体化、全程化、动态化、全民化。38墙之有缺口，有由于自始施工不善，有由于其后遭风雨侵蚀。合同与资源配置类审批作为软硬不同的法律工具，前者有利于发挥当事人意思自治而非单方国家意志，避免对利用资源盈利的私人安排不适当干预，基于自愿和协商而非强制，采取灵活、复杂、多变、针对性强的合同工具，更适合多方参与的资源使用情形，便于通过合同义务承诺和违约责任条款约束相对人，但合同缔结过于费时，尤其是涉及拍卖、招标等耗时、费用高的交易机制，仍需要对相对人主体资格、资信、专业资质、认证等履行能力要素予以考虑，合同透明度不高、侵犯相对人合法合同权利的国家机构和相对人合法有序使用资源的违约责任约束不强。
17 See J. Anthony VanDuzer, Penelope Simons, Graham Mayeda, Integrating Sustainable Development into International Investment Agreements: A Guide for Developing Country Negotiatiors, Commonwealth Secretariat,2013,p.121. 18 [美]道格拉斯·C.诺思 著，《经济史上的结构和变革》，厉以平译，商务印书馆2013年版，第229页。负面清单指向外商投资的产业、领域、活动或条件，以阻止有害国家公共利益和安全，人类和动植物健康，环境保护，国计民生和国民经济的关键部门和领域，公共秩序等私人行为，以有形之手弥补市场失灵。
公共利益的例外原则是前提和基础性原则。袁绍林通过居间介绍促成海安开发区管委会与灵源公司签订了江苏海安东部产业新城综合项目委托开发协议这一事实，可以认定为招商引资行为。《宪法》第五条规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。38 与不确定性(Uncertainty)、歧义(Ambiguity) 不同，不确定性释义有二，一是在某种程度上严重怀疑的特性、状态或情形。
除了以上权利，权利还指法律上得到承认和被划定界限的利益，加上用来保障它的法律工具，即广义的法律权利，通过政治组织社会的强力，来强制另一个人或所有其他人去从事某一行为或不从事某一行为的能力，设立、改变或剥夺各种狭义法律权利从而设立或改变各种义务的能力，以及某些可以说是法律上不过问的情况，还被用在纯伦理意义上来指什么是正义的。土地征收政策执行伴随着人身强迫、暴力方式，赔偿额不公正、缺少与私人协商，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条第2款之规定，第29条的强制拆迁权有主体人民法院，条件为既不请求救济也不履行行政决定，前提为拆迁部门履行补偿义务的三项限制，薛刚凌教授强调政府拆迁部门的权力以补偿义务为前提，这是公共执行，对于私人，也应强调对征收的权利和义务的统一，即请求补偿权、行政救济权与履行行政决定、不履行决定时请求救济义务的统一。在立法法和司法实践中转化为我国法律体系有机组成的法不禁止即自由原则理念，在保留西方宪政文化精髓的同时，具有我国的特色，强调在国家禁令的前提下，人民而非个人的渐进的有序的社会主义理性的权利自由，不同于西方社会的人权理论和自由主义80，在我国国家权力膨胀和权利萎缩的传统下，具有现实意义，是人民权利保障的宪法目的和我国政治经济社会发展规律的统一。以权利推定原则促进默示权利的行使，在国家安全和公共利益的抽象例外条款的扩大肆意解释的威胁下，没有具体（对特定时期的具体的政府保障和提供义务和水平是由部门和地方来根据情况具体确定的）的相应保障水平和实现程度的强制性国家宪法义务条款，宪法的基本权利条款不完善、实施异化问题和宪法监督机制的缺位，宪法权利的社会历史性、渐进性下，明晰了宪法的人民权利制约权力原则理念，优化宪法有关权利的配置和保障价值，是宪法价值主体性、历史渐进性、相对性、多元复合性的体现。
11负面清单的结构构成包括清单和说明，但说明的法律效力并不明确，负面清单的保护措施规定于相关配套法律法规。（5）原因强调的对象的性质，或原因可能与何相关。
强调外部因素的重要性影响，但不能夸大。（2）处分相对人或利害关系人无待处分机关之说明已知悉或可知悉作出处分之理由者。
第三种自由提供的自治范围受到其他个人的同等自治以及国家的紧迫需要之约束。同一目的和功能效果的法律规则具有相对于原则的适用优先性，如果存在这样的法律规则，法无禁止即可为原则不予适用。我国台湾地区行政程序法中列举了书面行政出发得不计明理由之情形，主要包括（1）未限制人民权益者。应设置司法审查的合理性要素构成及其标准。……即使在日本，也可以看到行政规则的现实功能正变得十分重要，……作为今后的重要课题，在留意其给国民之权利保护及行政之司法控制带来的效果的同时，探讨对于什么样的行政规则可以根据什么样的逻辑构成承认什么样的法律意义。请求权，也只有请求权隐含了对应义务，……权利的相关要素也会隐含相关义务，并且偶尔这些义务之一会与隐含它的权利的核心相合。
56 [美]布雷恩·Z.塔玛纳哈 著：《论法治——历史、政治和理论》，李桂林译，武汉大学出版社2010年版，第45-46页。57 [美]约翰·罗尔斯著：《正义论》，何怀宏译，中国社会科学出版社2001年版，第249页。
一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。（四）硬法与软法之法理配置和理性选择 法不禁止即自由的有关权利和权力的软法和硬法工具选择和配置是完善权利保护软法机制的重要课题。
例如，对负面清单形成和修改的影响需要纳入法治轨道，加强参与程序约束、透明度要求和监督机制建设。立法冲突上，《立法法》第八十三条新的规定与旧的规定不一致的规定模糊，如果是同一个立法机关就同一个事项做出了不同的规定时，可以根据立法的原则，采取后法优于前法的原则。
（六）自由的内在权利界限 抽象、独立的类型自由并非无限和绝对，而是有内在权利边界，权利之间会有内部冲突，权利与权力之间也存在紧张。摘要: 法不禁止皆自由拓展了权利，具有宪法学意义，但《宪法》地位不明。76以上案例反映了法无授权即禁止这一宪法原则和法理在各类案件的审判中广泛运用，是审判文书的重要法源之一，但仍存在具体原则不明确，相应的禁令、权益和义务裁量价值和方法不具体明确、法官关于这一原则的说理也存在基于主观经验和随意性，闫才源诉焦作市公安局不予变更姓名案背离法无禁止即自由原则的个案，实践中同案不同判。通过发挥人的作用，可以积极利用和完善外部条件和环境，扬弃负面清单的有限性，促成负面清单更好的实现。
（五）司法能动下的软法 所有的指南，无论是关系到利益冲突或者淫秽定义的解释或者令人同情的理由，都应当符合一系列程序和实体标准，并且应当服从于政治正当性和司法审查。对外国投资者的投资产业和项目领域进行干预，反向赋予法律和事实上的投资自由，排除了法律空白和模糊地带。
(6)附属原因提出的环境。外商投资自由彰显了外资领域的私人意思自治，更够更大激发外国投资者的积极性，充分利用其投资经营和资本、技术。
69 [美]罗斯科·庞德：《通过法律的社会控制》，沈宗灵译，商务印书馆2010年版，第53-54页。上议院South Bucks DC v Porter(No 2)案例总结理由的充分性。
（二）法不禁止皆自由的否定性 禁令涉及的法部门主要包括宪法、刑法、行政法和纪律等，禁令的类型主要包括刑事、行政和纪律禁令。55我假设，任何合格的底线自由/限制体系，都会包括一条安全原则：它要求对自由加以限制，这是给人们提供充分的人身安全以及对个人财产的充分控制权所必需的，这样他们才能制定和落实各种计划和设想。否定清单也会带动简政放权等行政体制改革、配套投资法制的完善、投资文化的发展。42 [德]卡尔·拉伦茨：《法学方法论》，陈爱娥译，商务印书馆2013年版，第102页。
合法性因素包括主体资格和职权、依据、条件、程序、结果等。53 [美]詹姆斯·M.布坎南：《宪法秩序的经济学与伦理学》，朱泱等译，商务印书馆2008年版，第124页。
广义的定义并非忽视有权监督的权威，而是重视广义定义对发挥宪法监督公私共同治理的作用，监督主体并非反映宪法监督概念本质的必要组成，反而造成概念冗杂，狭义的宪法监督为有专门宪法监督权的主体依据宪法按照特别宪法程序进行的监督。从规则、利益到公平、自由、秩序和效率多维价值的组合与权重在实验区内和全国之间，双边、区域、多边之间以及它们相互之间的从目标、规则到证成存在冲突与和谐，这反映了经济全球化过程中的利益对峙性、政治复杂性、法律碎片化、文化多元性。
某些需要考虑的社会效果可以统一到合法性的考虑中。行政审判与合同的矛盾和冲突的原因并非审批与合同的混用，47相关争议的性质和依据取决于针对资源使用许可行为还是使用许可合同，相对人有遵守我国强制性法律法规的义务，与此不符的合同如果损害了国家利益则无效，如果损害了其他合法权益，则为可撤销合同。
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